我国地方行政体制研究的丰硕成果

《中国地方政府管理》丛书不久前由中国广播电视出版社出版。该丛书10种，具体是：《中国政府体制分析》、《中国政府功能的经济分析》、《省政府管理》、《市政府管理》、《行署管理》、《县政府管理》、《乡政府管理》、《镇政府管理》、《特别地区政府管理》、《中国地方政府体制概论》。

这套丛书，是国家社科“八·五”规划重点项目———我国地方行政体制研究的具体成果。该研究课题由北京大学政治学与行政管理系谢庆奎教授主持，课题组的成员主要是以北京大学政治学与行政管理系的教师和研究生为主，辅之以被调查的地方政府的官员或研究人员等。这个研究集体自1992年开始工作，六年来，前后有45人次参与了课题的调查研究和写作工作，调查的范围跨越全国10个省区。因此，无论从参与人员之多、调查范围之广，还是从耗费之巨，成果之丰，在全国都是异乎寻常的。从研究中国地方政府管理方面来说，这在全国还是第一次。

本套丛书具有一些明显的特征：

第一，资料丰富可靠，实证性强。对中国地方政府每一层级政府管理的调研，都是作者亲临其境，走访、座谈，翻阅和复印大量政府文件，包括常委会议、办公会议的原始记录，从中进行分析研究，不引用原文，但取其精神，因而使研究资料丰富可靠，实证性强。有些作者为了核实和补充材料，曾多次去同一个地方调查访问。如写廊坊市政府管理，作者曾“四下廊坊”，结果使资料相当丰富、扎实，不含任何水分。书稿就是在这些丰富而可靠的材料的基础上构成的。这些材料，无论是哪一级政府的历史沿革，还是现实环境；无论是政府机构的设置与沿革，还是决策的制定和执行，都具有极高的档案价值，因而也具有较高的学术价值。这为以后进一步研究政府管理提供了大量的宝贵资料。

第二，在实证研究的基础上有创新，理论程度高。本套丛书的第1本是《中国政府体制分析》，对当代中国政府体制进行了宏观的分析，确立了本套丛书的理论框架。第10本是《中国地方政府体制概论》，偏重于微观分析，对中国地方政府各个层级的结构、功能、运行进行了综合的微观的分析。在由宏观到微观的分析中，对政府的机构设置和职能转变、政府的决策与执行以及政府管理模式的设计，都有一些创造性的见解，理论抽象程度比较高，学术水平也比较高。

第三，运用实证和结构—功能主义，研究方法新。传统方法是理论和实际相结合，是先有理论，后找实际，以实际印证理论。本套丛书的研究方法是先有实际，后有理论，在实证研究的基础上进行理论概括，并且采用结构—功能主义的理论和方法，使本套丛书形成一个完整的结构和体系，做到体系完备，结构严紧，逻辑严密。实证和结构—功能主义方法虽然不新，但如此运用，是有新意的。